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　　1.“十四五”时期商洛发展取得重大成就。“十四五”时期是商洛发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，在积极应对世纪疫情冲击、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患的同时，围绕“一都四区”建设，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，补短扬优打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，经济社会发展呈现新气象，各项事业取得新的重大进展。生态优势更加彰显。牢记“国之大者”，坚决当好秦岭卫士，累计治理修复矿山9602.1亩，治理水土流失面积1792.69平方公里，森林覆盖率达到70.1%，全市主要河流出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，林长制工作获国家激励表扬，生态环境质量领跑全省。坚持生态优先、绿色升级，积极探索拓宽“两山”转化路径，建立“五个四”工作体系，形成91个可复制推广典型案例，商洛被列为全国首批生态产品价值实现机制试点市。经济实力稳步提升。商洛高新区成为省级绿色工业园区，商洛经开区建设初具规模，省级开发区实现县域全覆盖，县域主导产业、首位产业进一步明晰，建成重点产业项目254个，商洛比亚迪成为全市首个万人工厂，镇安抽水蓄能电站投产发电，山阳色河和柞水曹坪抽水蓄能电站、商洛电厂二期等重点项目开工建设，三一重工等25家全国500强企业落户商洛，预计“十四五”期间全市生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.8%、8.5%、11.8%、7.6%。改革创新动能强劲。市县镇机构改革顺利完成，农村宅基地制度改革试点通过国家评估验收，营商环境持续优化。国资监管体系进一步健全，整合组建市城发、投资、产投集团公司，国有企业改革迈出坚实步伐。科技企业融通创新示范区建设扎实推进，科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业数量明显增加。基础设施日趋完善。西商城际列车开通运营，丹宁高速丹凤至山阳段建成通车，西十、西康高铁和洛卢高速即将建成通车，西气东输三线中段商洛段投产通气，商南清油河、镇安云镇等5座水库建成蓄供水，市生活垃圾发电厂、交通综合物流园一期等项目建设运营，完成电网投资35.2亿元，现代化基础设施体系加快形成。开放格局加速拓展。西商融合协同发展领域有效拓宽，宁商、津陕协作不断深化，沙滩排球U19世界锦标赛等国际国内赛事牵动“文体商旅农”跨界联动、产业协同变现，商洛国际友城拓展至5个，“商西欧”国际专列带动特色农产品、光伏电池板、智能家居等产品远销欧亚，绿色果蔬走进粤港澳市场，对内对外开放持续扩大。城乡发展焕新提质。山水园林城市、秦岭山水乡村全域推进，“两拆一提升”三年行动顺利完成，中心城区“两河七沟峪”治理收效明显，环城南路、环城西路、国家排球训练基地等设施建成投用；各县城补短板提品质项目深入实施，新建改建城市公园、口袋公园123个，以生态修复为主线的城市更新系统实施模式全国推广。建成省级“千万工程”示范村64个，乡村CEO实现村（社区）全覆盖，食用菌、冷水鱼等7个特色产业规模全省第一，村集体经济持续壮大，建成“四好农村路”省级示范市，巩固衔接考核“四连优”。民生福祉不断增进。全市新建、改扩建学校79所，新增学位4.5万个，义务教育“大班额”基本消除，普惠性幼儿园覆盖率达到94.71%，各县（区）中学全部创建为省级示范高中，商洛入选全国首批学习型城市网络城市。完成市级三大公立医院搬迁改造升级，市中医医院获批三级甲等医院，建成紧密型县域医共体8个，7家县级综合医院、122家基层医疗卫生机构全部达到国家服务能力基本标准。双拥工作持续加强，商洛荣获“全国双拥模范城”。就业形势总体稳定，社会保障体系不断完善。城乡居民可支配收入预计年均分别增长5.6%、8.0%。文旅康养融合发展。秦岭博物馆建成开放，商洛花鼓《若河》荣获第十届陕西省艺术节文华大奖、《主角》成功首演，散文集《月光不是光》荣获第八届鲁迅文学奖。建成3A级以上景区7家、国省级旅游度假区2个，柞水朱家湾获评“世界最佳旅游乡村”，省级全域旅游示范区实现全覆盖，“22℃商洛·中国康养之都”知名度和影响力持续提升。社会大局和谐稳定。党建引领基层治理效能明显增强，风险防范化解有力有效，平安商洛、法治商洛建设水平持续提高，商洛荣获全国社会治安防控体系建设示范城市。全过程人民民主实践有效深化，街道议政代表会制度在全省率先实现全覆盖。协商民主广泛多层制度化发展，协商议政水平和协商治理实效不断提升。党的领导全面加强。全面从严治党纵深推进，党内集中教育成果持续巩固深化，各领域党建质量进一步提升，清廉商洛建设走深走实，政治生态风清气正，全市上下人心思进、人心思干的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。“十五五”时期，全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上、务实重干，奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章。2.“十五五”时期商洛发展面临的新形势。“十五五”时期国际、国内、全省发展形势，党中央和省委作了深刻分析，我们要认真学习领会，结合市情实际，把握趋势、抓住机遇、迎接挑战，以更加开放主动的精神不断谱写高质量发展、现代化建设新篇章。要深刻理解生态优先、绿色升级的发展定位。当好秦岭卫士，这是我们的首要政治责任和高质量发展的基点。省委“十五五”规划《建议》要求我们坚决守护好生态安全屏障，拓宽“两山”转化通道，开展丹江“碧水东流”行动，建设生态城市，在探索生态产品价值实现机制上走在全国前列。我们一定要把生态优先、绿色升级这篇大文章做深做精做实，加快绿色转型发展，培育壮大新能源及储能、绿色食药、康养旅游、金融商贸等产业链群，着力推动新材料、电子信息、先进制造、建筑、房地产等转型升级，协同推进高水平保护和高质量发展，促进生态效益、经济效益同步彰显。要敏锐抓住高铁开通打开的发展空间。西十、西康高铁即将开通，途经我们“一区三县”，里程近200公里，布设6个站。从今年开始商洛真正进入“高铁时代”，交通出行的革命性变革，将大幅缩短商洛与西安、重庆、武汉等中心城市的时空距离，加速人才流、消费流、信息流的双向互动，能不能抢抓机遇，打造高铁经济圈、培育发展增长极，是商洛面临的时代课题、现实任务。如果没有积极作为，不仅会错失发展良机，还会受到“虹吸效应”的负面影响。我们一定要以规划建设好高铁新城为突破，大力发展科创经济、文创经济、赛事经济、假日经济、康养经济，形成“高铁一通，百业兴旺”的生动局面。要注重把握加快现代服务业发展的有利契机。商洛三次产业结构中服务业占比超过60%，这既是发展的基本盘也是增长点。中央经济工作会议特别强调，要坚持投资于人和投资于物紧密结合，实施服务业扩能提质行动，我省将现代服务业作为新的第五个万亿级产业集群来打造，这些都为商洛大力发展现代服务业、加快打造中国康养之都提供了难得的机遇。我们一定要充分利用已有的较好基础和条件，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，努力在现代服务业发展上走在全省前列。要清醒认识自身发展的阶段性特点。目前商洛经济社会持续健康发展、群众生活品质明显提升，但是与物质富足、精神富有的要求相比，还存在经济总量不大结构不优，县域经济实力不强，城乡居民可支配收入偏低；城乡发展不平衡不充分，民生保障还有不少短板；防范应对自然灾害、统筹发展和安全压力大等问题。我们一定要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持问题导向，立足实际，持续优化政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，不断夯实产业为先的物质基础、筑牢就业为本的民生根基、完善改革为要的动力保障，推动高质量发展和人民共同富裕取得更多实质性进展。3.“十五五”时期经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，聚焦富民强市，以生态产品价值转化为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，加快打造中国康养之都，全面提升特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系建设水平，全面建设国家生态产品价值转化示范市、绿色转型发展创新城市、全国文明城市，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章取得决定性进展。6.坚决当好秦岭卫士。健全秦岭常态化长效化保护体制机制。完善秦岭保护规划体系落实机制，一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，加强“五乱”问题动态排查整治和民宿等规范管理，依法整治违规穿越秦岭探险、破坏野生动植物资源等行为，聚力打好秦岭区域矿山整治三年行动收官战，筑牢秦岭生态安全屏障。加强南水北调中线工程水源区和黄河流域保护治理。推进丹江、金钱河等重点流域水生态环境治理和水土保持重点工程建设，健全跨界突发水污染事件联防联控机制，加强重金属环境安全隐患排查整治，争取政策支持加大生态保护补偿，开展丹江“碧水东流”行动，确保“一泓清水永续北上”。实施好长江十年禁渔。深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，保持中心城区空气质量全省领先，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，开展土壤污染源头防控行动，加强农业面源污染防治，严密防控环境风险。加强危化品运输安全管理。深入推进新污染物治理。持续提升生态系统多样性稳定性。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，加强森林火灾、病虫害防治和资源管护，巩固退耕还林成果，加强古树名木管护、鸟类保护，配合建好秦岭国家公园，构建秦岭生物种质资源库和重要生物种群基因库。7.深化国家生态产品价值实现机制试点。坚持永续化利用。开展秦岭生态保护补偿机制试点，积极争取国家和省级政策支持，推动丹江、黄河流域横向生态补偿，着力在跨区域合作方面寻求新突破，厚植绿色发展底蕴。完善可量化体系。健全生态环境监测网络和“空、天、地”一体化的生态产品信息数据资源库，健全GEP核算成果应用体系，扩大VEP核算成果应用范围。拓展金融化渠道。围绕生态入“储”资源抵“贷”，推进水权、林权、林业碳汇等交易，创新更多“生态贷”金融产品和服务，引金融“活水”润“两山”转化。扩大市场化营销。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，提升品牌价值和生态溢价水平，推进抽水蓄能、矿山生态旅游再开发，建成一批“文旅+”融合发展项目，形成生态保护与绿色产业融合发展新模式。拓宽多元化路径。做精一产优化供应链，做强二产壮大产业链，深化一二三产融合提升价值链，把绿色生态价值更好附着在物质和文化旅游产品上。加强系统化研究。加强与科研院所、全国其他试点城市合作交流，鼓励基层改革创新，推动理论创新与实践创新取得新成果，加大典型案例推广力度，进一步把政策引导转变为市场行为、群众参与的自觉行动，确保生态产品价值实现机制试点工作走在全国前列。8.着力推进绿色低碳发展。构建绿色低碳高质量发展空间格局。加强生态环境分区管控，高水平统筹生态、生产、生活“三生”融合发展，严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化各类空间格局，确保发展更加绿色、更可持续。加快生产方式绿色转型。大力发展绿色环保产业，引育一批具有行业竞争力和影响力的领先企业。加强推动环保科技成果转化和推广，加快企业节能化改造、清洁化生产、循环化利用。推进工业、农业、交通运输、城乡建设等领域减污降碳协同增效，探索建设一批零碳园区和工厂，积极参与全国碳排放市场交易和全国温室气体自愿减排交易市场，稳步推进和实现碳达峰。完善绿色转型政策体系。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的政策体系，发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，加强绿电、绿证、碳交易等政策协同。9.积极践行绿色低碳生活方式。推动消费模式绿色转型。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，拓展政府绿色产品采购范围和规模，倡导绿色出行，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。实施全面节约战略。加强能源消耗总量和强度调控，推进“能水粮地矿材”一体化节约，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”。全面推进限塑禁塑。推动实施塑料源头减量与替代，加强过度包装治理，限制一次性塑料制品使用，推广可降解塑料产品，加强生产、销售、使用、回收等全链条塑料污染治理，构建塑料废弃物回收利用体系。10.力促传统产业转型升级。推动新材料产业向高端迈进。加快矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型发展，围绕钒、硅、镁、钼、钨、锌、铁等深度开发，梯次培育涵盖上游采选、中游冶炼、下游深加工应用的产业集群，打造千亿级新材料产业基地。加快新型建材产业循环发展。利用尾矿资源，大力发展装配式建筑、绿色功能式建材，推动产品向高端化、智能化制品升级。积极发展微晶玻璃、发泡陶瓷、无机人造石板材等绿色装饰材料，建设陕南新型建材绿色循环供应基地。促进绿色食品产业做大做强。放大“小木耳、大产业”示范带动效应，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，发展林下经济、特色粮食等产业，推动“菌果药畜茶酒渔”等优势特色产业“接二连三”。发挥全国名特优新农产品高质量发展样板市示范引领作用，加强区域公用品牌整合、培育和推广，聚力打造特色农业强市。发展壮大健康医药产业。支持重点医药企业盘活资源、研发新品、开拓市场，建设以“十大商药”为重点的优质道地药材药源基地、健康医药产业聚集区，健全中医药服务体系，提升中医药在疾病预防和康复治疗中的贡献率，推进中医药传承创新，打造“商药”品牌。11.着力培育壮大新兴产业。提速发展新能源及储能产业。加快山阳色河、柞水曹坪2个抽水蓄能电站建设，推进丹凤鱼岭、镇安米粮抽水蓄能电站核准建设，推动压缩空气储能电站、全钒液流储能电池等重点项目建成投产，打造新能源及储能产业基地。大力发展电子信息和智能制造产业。突出科技赋能、“西安制造、商洛配套”，抢抓东南沿海产业转移和企业外迁机遇，积极开辟人工智能、智能终端、增材制造等新领域新赛道，壮大电子信息和智能制造产业集群规模。有序发展低空经济。统筹全市低空空域资源，引育发展无人机研发、制造、测试、培训，以及低空物流配送等环节产业，拓展应急救援、农林植保、空中观光、线路巡检、科普研学等应用场景。同时，积极跟进未来产业发展，培育新的经济增长点。12.推进康养文旅赛事跨界融合发展。大力发展康养产业。突出全龄、全季、全域、全链，不断丰富拓展“医养游体药食”康养产业链，提升医疗、农业、体育、旅游等产业融合度，增强配套服务效能，促进康养事业和康养产业协同发展，持续提升“22℃商洛·中国康养之都”功能、内涵和品质。推进文旅深度融合。坚持“文化+百业”和“百业+文化”，加快全域旅游发展和传统景区改造，完善“食住行游购娱学”产品体系，促进乡游、乡食、乡购、乡娱、乡宿多业态融合发展；培育壮大商旅名街、文娱演艺产业，开发彰显地方特色的文旅IP，构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。大力发展赛事经济。坚持以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，推进市场化办赛，办好世界中学生排球锦标赛等国际国内大赛，构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层次品牌赛事体系。发展体育用品产业，强化景区带动、节庆拉动、文旅互动，推进体育赛事活动进景区、进街区、进商圈，不断将赛事“流量”转化为经济发展“增量”。13.构建优质高效的现代服务业新体系。推动生产性服务业加快发展。围绕满足现代化产业体系建设和全市重点产业链群转型升级需要，引育一批市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业、平台型企业，全面提升金融服务、软件和信息技术服务、租赁和商务服务、现代物流等生产性服务业发展水平，推动生产性服务业向专业化、高端化、国际化方向迈进。促进生活性服务业扩大供给。加强服务基础设施布局建设，推进批零住餐、健康、养老、育幼、文体、家政、物业等生活性服务业高质量发展。提高融合发展水平。推动现代服务业与绿色工业、特色农业深度融合、数智化发展，加快服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测，稳步推进纳规入统。17.增强创新资源供给能力。积极融入西安区域科技创新中心建设，发挥秦创原创新驱动平台转化孵化产业化作用，提升创新体系整体效能。加快高铁新城建设，探索“双栖型”企业引育机制，加速创新资源和要素汇聚融通，打造高铁经济圈、培育发展增长极。发挥国家级、省级创新平台作用，统筹市域产教联合体和行业产教融合共同体建设，支持商洛学院全面建成一流应用型本科院校，支持商洛职业技术学院建设省级高水平专业群、国家级（康养）高技能人才培训基地、公共实训基地，支持企业组建概念验证中心、中试基地、技术转移示范机构等，健全科创服务体系，加速科技成果产业化，催生形成更多新质生产力。加强科学技术普及。18.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比例，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。优化中心城区商业布局，加快商圈提能升级，完善县城大型购物中心、物流配送中心、镇商贸中心和村新型便民商店等网点，形成更加完备的市县镇村商业体系。推动消费品工业提质增效、商品消费扩容升级，挖掘服务消费动能，积极打造消费新业态新模式新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费长效机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。19.持续扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动。持续优化投资结构，紧扣“两重”“两新”加强项目谋划推进，提高产业项目投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快人力资源开发和人的全面发展投资。完善“四个一批”项目动态管理机制，优化“六库两线一码”项目管理平台，加强项目建设要素保障。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。20.构建现代化基础设施体系。加强新型基础设施建设。布局建设大数据、工业互联网等新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。促进交通运输网络互联互通。全力保障西十、西康高铁和洛卢高速公路建成通车，加快西合高铁（商洛段）、商郧（商南到湖北郧西）和丹卢（丹凤到河南卢氏）高速公路前期工作，推进宁西线（洛南县到商州砚川站）铁路货运专线和丹宁西、澄商高速、洛丹高速公路建设，推动农村公路升级改造提质扩面。提升能源基础设施水平。加快电力骨干网架建设，提高电网供电能力水平。推进西安—安康天然气长输管道建设，完善天然气管网布局，推进各县（区）天然气管道全覆盖。提高水利基础设施承载能力。扎实推进防洪工程、农村供水保障、流域生态治理等水利工程建设，加快补齐水利基础设施短板，完善市县（区）输水主干通道、骨干输配水网络，提高水资源利用效率和效益，解决部分区域结构性缺水问题，增强水安全保障能力。23.深化要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，提高土地要素配置效率。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、安全合规的数据市场。做好金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济质效。加强公共数据归集整理、开放共享和开发利用。加速“腾笼换鸟”，激活低效、闲置房产等沉睡资源。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。24.提升开发区综合承载能力。深化开发区管理体制改革。坚持市区共建、区区共建、县区共建，“一区多园”优化产业定位、空间布局，加强土地储备供应保障，促进产业延链聚合、集群发展，将开发区打造成高质量发展新的增长点、高新技术产业的集聚地、锻炼培养经济干部的摇篮、经济发展的新引擎。推进开发区提标扩容。加快商洛高新区百亿级汽车零部件生产基地建设，创建国家级高新技术产业开发区和国家级绿色工业园区。完善商洛经开区产业体系，力争创建国家级开发区。提升各县（区）开发区综合公共服务能力，推动形成要素向园区聚集、项目向园区集中、产业向园区集群的绿色工业发展格局。壮大开发区特色主导产业。推动各县（区）开发区围绕全市重点产业集群和县域首位产业、主导产业特色化专业化发展，构建主导产业突出、特色鲜明的专业园区。25.激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施企业“招、引、扶、培”工程，切实加大市场主体培育力度。深化国资国企改革，推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，确保国有资产保值增值、国有企业做优做大。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，推动民营经济成为商洛高质量发展的重要支撑力量。支持中小企业和个体工商户发展。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神，引导鼓励民营企业建立健全中国特色现代企业制度，提升企业健康高质量发展内生动力。26.持续优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动，着力构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化法治化国际化营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深入开展营商环境“小切口”改革，健全政企恳谈会等长效沟通交流机制，推进惠企政策直达快享、免审即享，提高“秦政通”“秦务员”“秦质享”“陕企通”等平台效能，便利企业生产经营、群众办事创业。严格规范涉企行政检查。运用投行思维创新招商方式，加强市级统筹、市县联动，强化“一把手”带头，发挥驻外联络处、商会作用，完善园区招商、链式招商、乡情招商、场景招商等机制，提高招商引资质效。27.深化西商融合协同发展。深度融入关中平原城市群建设，共建更高水平的西商同城化生活圈、生产圈、生态圈。突出产业联建，围绕我市重点产业集群，深度对接西安支柱产业，强化项目、园区合作共建，促进融合提升。注重创新联动，聚焦产学研用做实“西安研发、商洛转化，西安制造、商洛配套”，提升科技成果应用水平。强化资源联通，持续扩大教育、卫生、文化等公共服务互通范围，拓展旅游、康养等消费合作空间，健全生态资源共护机制。28.构建高水平多层次开放格局。发挥高铁辐射带动作用，加强与湖北、重庆、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等高铁沿线城市和地区多维度对接，建立健全高铁时代生产要素和消费要素汇聚、高效配置机制，融入高铁经济广阔市场和丰富应用场景。放大商洛陕西向东南部开放大通道优势，加强产业配套、提升转移承接能力，促进农特产品、工业产品、商洛美食、文化旅游、商洛干部“走出去”，配套企业、名医名校、赛事展会、科技金融、各类人才“引进来”，深化区域对口协作。全面落实中国—中亚峰会涉商成果，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城等文化交流、经贸投资合作。30.拓宽对外开放合作渠道。提升开发区外贸发展水平，建好商洛高新协同创新区开放窗口，加强与西安高新区、浐灞国际港，以及青岛港、连云港港口、海南自贸港等合作，加密优化物流园区布局，降低物流成本。用好中国国际贸易单一窗口服务平台，健全发展跨境电商、海外仓、市场采购、保税维修、离岸贸易等外贸新业态软硬件支撑体系。鼓励企业参加广交会、东盟博览会、服贸会、数贸会、进博会、丝博会、杨凌农高会、欧亚经济论坛、秦商大会等重点展会，多渠道“借船出海”。32.优化国土空间布局。坚定实施主体功能区战略，按照城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、特别振兴区（叠加政策区）和能源矿产资源富集区（叠加政策区）细化落实全域管控要求。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。优化农林土地利用结构。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，强化对全市重大战略任务落地的空间保障。做好国土空间规划“一张图”建设和管理。33.推进城市内涵式发展。加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，优化商业规划布局，加快传统商业街区升级改造和特色商业街区建设，提升中心城区首位度。加快县城补短板、提品质，系统提升集聚要素、配置资源、发展经济、提供服务等功能，推进城市更新向居民小区、城中村内部延伸，提高县城公共服务可及性和均等化水平。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快“平急两用”公共基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程，推进绿色智慧城市建设。36.扎实推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，强化抓党建促乡村振兴，坚持“面子里子”一起抓、“底子根子”双提升，深化农村人居环境整治提升，扎实推进农村厕所革命，提升农村供水保障和生活污水处理水平，完善农村生活垃圾收运处置体系，持续建设干净商洛。深化集体林权制度改革，健全农村一二三产业融合发展机制，积极引入新技术、新模式，开发乡村多元价值，培育乡村新业态。加强乡村经营管理人才培养，提高村集体经济和新型农业经营主体发展质量，健全农业社会化服务体系。建好用好产业发展、矛盾调处等功能型党组织，筑牢乡村振兴“压舱石”。37.提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推进主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮镇”“吨粮村”建设。严守耕地红线，严格占补平衡管理，推进“林果上山、耕地下山”。完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管护机制，加快灌区现代化改造，高质量推进高标准农田建设，建好永久基本农田储备库。深入实施种业振兴行动，加大小型农用机械应用力度，提升农业灾害监测预警和防治能力。健全市、县两级粮食储备体系，加强粮食购销和储备监管，完善多元化食物供给体系和粮食节约减损长效机制。38.完善农业农村现代化政策机制。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，完善农业政策性保险，健全种粮农民收益保障机制。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务、就业创业。稳定土地承包关系，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。深化农村集体产权制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”监管。40.强化宣传思想文化引领。落实意识形态工作责任制，加强党的创新理论武装，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。传承弘扬延安精神，加强和改进思想政治工作，壮大思想政治队伍，深入开发柞水牛背梁、金米村等实践教学点，用好革命老区红色资源，提升思政教育质效。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育、思想道德教育。强化网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护。提升信息化条件下文化领域治理能力。41.加快建设全国文明城市。坚持以《全国文明城市（地级以上）创建指标体系》为统领推进创建工作，高标准抓好基本指标、特色指标建设，健全完善文明建设制度机制，持续提高群众参与度、满意度，力争创建成功。推进各县（区）文明县城建设，统筹抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。建强用好新时代文明实践中心（所、站）体系，深化“爱我商洛”“暖动鹤城”等文明实践品牌，开展形式多样、贴近民生的文明实践志愿服务活动，提升全市人民群众文明素养和社会文明程度。43.提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，健全优质文化资源直达基层机制，建好洛南旧石器博物馆，高水平运营秦岭博物馆，推进市、县两级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆和市档案馆等场馆建设。深化国有文艺院团改革，深入实施“文化惠民工程”，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进全民阅读，建设书香商洛，更好满足群众精神文化需求。构建覆盖城乡、布局合理、种类多样的全民健身设施体系，促进群众体育和竞技体育全面发展。45.促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，扩大就业增量、提高就业质量。深入实施稳岗扩岗行动，加强产业和就业协同，积极发展劳动密集型产业，加力就业岗位挖潜扩容，培育新职业新岗位。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强“零工市场”建设，促进更多农村劳动力、城乡低收入人口就地就近就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。促进创业带动就业。健全劳动争议多元化解机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。47.办好人民满意教育。深入实施新时代立德树人工程，坚持德育为先、五育融合，完善教育评价机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色优质、职业教育融合发展、高等教育学科优化，办好特殊教育、专门教育。实施县域普通高中振兴行动。引导规范民办教育发展。弘扬践行教育家精神，建设高素质教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。48.健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，提高基本医疗保险服务水平，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤、长期护理保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高全民参保率。落实社会保险精算制度，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，推广“融救助”模式。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。提升退役军人服务保障水平。50.推进健康商洛建设。推进市级公立医院高质量运营发展，强化紧密型县域医共体、县域医疗次中心建设，提升基层医疗卫生服务能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化医药卫生体制改革，推动以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县（区）、镇（街道）、村（社区）医疗机构运行保障。实施医疗卫生补短强基计划，推进全民健康数智化建设。推进医防融合协同，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才培育行动。支持创新药和高端医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。深入开展爱国卫生运动。51.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励机制，全面落实育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动建设生育友好型社会、儿童友好型城市。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，构建覆盖城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，推动建设老年友好型社会，建设全省旅居养老特色城市。大力发展医养康养相结合服务，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展银发经济。55.提高公共安全治理水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高重大突发公共事件处置保障能力。加强消防、建筑施工、非煤矿山、交通道路、食品药品、燃气等重点行业领域安全防范，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，健全县镇村三级社会治安综治中心功能，发展壮大群防群治力量，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，完善司法公正实现和评价机制。健全生物安全监管预警防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强数据信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。56.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。扩大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，加强社会组织培养管理。推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护和服务管理。全面推进信访工作法治化，抓实县镇村三级书记矛盾纠纷排查化解，落实“平安走访”等机制。强化网格化治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。用实用好镇（街道）履行职责事项清单，严格落实村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。加强社会工作者队伍建设。健全新时代志愿服务体系。57.加强防灾减灾救灾能力建设。牢固树立“防大灾、抗大险、救大灾”思想，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全防灾减灾救灾监测预警网络，落实临灾预警“叫应”与应急响应联动机制，加强预案管理和实战演练，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大资金支持力度，推进灾后恢复建设、避险转移和避灾搬迁。深化“综合+专业+社会”应急救援体制机制改革，强化基层应急基础和力量建设，推动应急避难场所和基础设施融合共建、综合利用，建立健全应急物资储备体系，提升综合防灾减灾救灾能力。59.坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。健全完善习重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策工作机制，更好发挥把方向、管大局、作决策、保落实作用。60.以高质量党建引领高质量发展。深化干部作风能力提升年活动。全链条优化干部选育管用机制，着力提高干部队伍现代化建设本领。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下常态化。统筹抓好各领域党建提质创优，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全经常性发现、解决作风问题机制，推进作风建设常态化长效化。持续整治为基层减负赋能。完善监督体系，健全基层监督机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化廉洁教育和理想信念教育，加大风腐同查同治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉商洛建设，持续营造风清气正的政治生态。61.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。健全基层民主制度，深化街道议政代表会制度等民主议事机制。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治商洛。加强人民政协专门协商机构建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥好人民政协重要平台、重要阵地、重要渠道作用，强化委员责任担当，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。